行政审批局上门为企业靠前指导审批

近年来，台商区瞄准营商环境的优化提升，盯紧企业反映强烈的突出问题，探索“数字赋能+营商监督”方式，依托“制度+科技”手段，持续推进“放管服”改革，率先建成融“惠企、便民、治理、监督”于一体的“亲清家园”智慧监督服务平台，创新推出一系列数字化应用服务场景，实现政银企、区镇村“三域三级”在线协同，全方位、全周期、全链条打造更加“便利化”、更具“法治化”的营商环境。

□本报记者 游怡冰 通讯员 孙环艺 文/图（除署名外）

经验展示

探索“一枚公章管审批”试点改革

台商区以全省行政许可权相对集中改革为契机，发挥首创精神，积极探索行政审批机制体制改革创新模式，大胆探索实施“一枚公章管审批”新体制，全力打造“省心、舒心、顺心、放心”的政务服务品牌，多个“率先”彰显创新所在。

在全省率先实现工业厂房“不见面”审批。台商区推动工业审批“不见面”，搭建项目“数据云柜”和“不见面”审批系统，通过“在线评审、电子审图、远程踏勘、模拟审批”等创新举措，实现“一套材料、一名管家、一次踏勘、一证开工”。

在全省率先推行不动产交易登记“一体化”办理。台商区大力推行“互联网+不动产”，通过电脑和手机即可办理限购查询、限售查询、合同网签、资金监管、云上公证、变更登记、水电气网更名等手续。去年7月，在全省率先取消“一手房二手房”实体窗口。

在全省率先建成“掌上办事大厅”。台商区创新推行“随身可办、全民代办”的移动政务服务模式，推动“买房一件事、建厂一件事、渔船一件事、运输一件事、中介一件事”掌上办、无纸化、不见面，努力让企业群众办事“像网购一样方便”。

同时，台商区启动“削权减项”极简改革，探索推进行政审批服务冻结休眠制、低险豁免制、自律承诺制、自审报备制、跨界联审制、模拟预审制、一事集成制等“七制七化”再改革再简化再创新，促进更深层次惠企便民，打造“极简”审批服务模式。

台胞台企亲清服务站 （陈凤阳 摄）

打造“亲清家园”数字化服务平台

聚焦企业、群众诉求及审批服务痛难点，台商区借助信息化、协同化手段，研发独具特色的“亲清家园”智慧监督服务平台，赋能“惠企、便民、治理”各领域监督，通过“网上办、掌上办、云上办”，实现更加便企利民的审批服务模式。

创新惠企政策“掌上兑”。为助力疫情期间企业纾困，台商区创新推行惠企政策“掌上提、在线批、直达付、全程督”服务模式，实现从申报到兑现标准时长不超3天，资金直达企业账户。在此基础上，累计推出87项“免申即享”政策，打通政银接口，设立惠企惠民专户。

实行招商合同“双兑现”。在“亲清家园”智慧监督服务平台上搭建“政企合同双兑现”监督功能模块，对涉及履约时限的合同条款实行智能化提醒、预警和警报，将企业投资、建设、投产和政府征迁、供地、审批等节点进行闭环管理，以智慧监督促进政企合同“双兑现”。

研发企业投资“云导航”。从企业投资一件事角度出发，在“亲清家园”智慧监督服务平台上搭建“智慧投资导航”系统，将政策计算、招商签约、注册开办、落地建设、经营管家、政策兑现、企业注销等全生命周期办事环节全部纳入“投资导航”，实现闭环服务和实时导办。

搭建台胞登陆“数据港”。围绕台胞信用报告“掌上获取”、金融信用证“掌上申办”以及惠台政策“掌上兑现”、子女就学“掌上申请”、台企融资“掌上磋合”、台资项目“线上报批”全场景应用需求，为台胞台企开辟专属在线服务空间，以数据赋能台胞台企在大陆投资、创业和生活，致力建成“立足泉州、服务全省、面向全国”的台胞台企登陆第一数据港。

建成中介服务“云超市”。建成集“审核、交易、评价、淘汰”为一体的“掌上中介超市”，实现中介委托交易“PC端”迈向“手机端”时代，让交易各方可以“掌上办、随身办、实时办”，通过信息化、智能化、程序化等手段，斩断中介利益之链、任性之手，打造一个全省最便利、最高效、最具公信力的新型中介服务环境。

“亲清家园”智慧办事体验中心 （陈凤阳 摄）

创新数字赋能“治未病”监督模式

“亲清家园”数字赋能“治未病”模式以全周期管理一体推进“三不腐”综合功效为总目标，通过数字化、智能化、主动化3个手段，嵌入营商环境、便民服务、工程建设、村级微权、社会治理等5大领域，实施9项创新举措，构建数字技术辅助监督的决策机制，推动监督于问题未发之时，提升监督智慧化水平和综合治理效能。

“亲清家园”平台从“不能腐”到“不敢腐”最终“不想腐”的理念出发，进行系统性设计和制度性重构，督促职能部门全面梳理惠企便民权力清单，纳入平台接受监督，切实把监督体系与治理体系有机结合起来，通过数字赋能，变结果监督为过程监督、变传统监督为智慧监督、变被动监督为主动监督，实现权力运行随时可查询、即时可预警、终身可追溯。通过流程再造、机制固化，尽可能压减权力设租寻租空间；通过在线办理、在线监督，全过程记录权力运行过程轨迹；通过关口前移、哨卡监测，有效防范腐败于未然，推动营商环境优化升级、换道超车。

“亲清家园”智慧监督服务平台上线至今，区纪工委监工委针对权力在线运行异常信息及超期问题主动约谈17人，及时纠正纠偏，真正实现“治未病”的监督效果，企业、群众网上好评率100%。“亲清家园”数字赋能“治未病”模式获得各界认可，获评第三届“中国廉洁创新奖”，凭借此创新模式，泉州台商投资区入选“中国经济营商环境十大创新示范区”。

亮点数据

●建成“掌上办事大厅”，累计上线202个本级事项，掌上办55327件，上线“掌办率”92%。

●工业厂房“不见面审批”系统，累计为174家工业企业全流程网办事项521件，提速80%。

●中介服务“云超市”平台，累计进驻中介服务机构37类504家，成功交易3341宗。

●不动产交易登记“一体化”，累计82061笔交易登记业务实现买卖双方“一趟不用跑”。

●惠企政策“掌上兑”系统，累计兑现奖补超2.88亿元，通过“免申即享”兑现2590万元。

荣誉榜

●2021年创新推行“亲清家园”云监督改革模式，作为福建信息化监督应用典型案例，受邀参加中央纪委国家监委“数字监督专题调研”座谈，成为调研组唯一点评肯定的“治未病”案例，入选“中国十大社会治理创新典型”。

●2021年创新推行惠企政策“掌上兑现”案例获福建省机关体制机制创新评选一等奖。

●2021年创新工业项目“不见面”审批模式入选泉州市赋能营商环境十大数字化应用。

●2021年创新“三种模式”实现高频事项“掌上办”入选泉州市“强基促稳”十佳示范案例。

●2022年惠企政策“免申即享”创新举措获省委改革办在全省转发推广。

●2022年创新“不动产权‘全链智治’模式”获评“第五届泉州市机关体制机制创新优秀案例”一等奖，入选“泉州市年度赋能营商环境十大数字化应用”。

●2022年“构建‘五位一体’数字监督模式”获评“第五届泉州市机关体制机制创新优秀案例”三等奖。

●2022年亲清家园数字赋能“治未病”模式获第三届“中国廉洁创新奖”，全国共6个项目获奖，是福建唯一入选项目。

（以上为近三年改革创新成果）

服务管家在台胞台企“亲清服务站”接待台企咨询

未来愿景

让企业群众办事

“像网购一样”方便

台商区将继续保持改革定力和创新敏感，重整再发力、对标再出发，通过实施1+3+N改革，力争再用两年时间的不懈努力，到“十四五”收官之年，能让台商区的企业群众办事“像网购一样”方便，打造一流营商环境。

“1”即台商区将以“一枚公章管审批”为总领，运用精准革新、整体智治、量化闭环的理念、方法和手段，从体制机制改革创新发力，系统性设计改革路径，把“智慧监督”贯穿公权力行使全过程。

“3”即台商区将实施三维改革路径。三维即全域协同、全链智治、全民代办。“全域协同”，即统筹归集全区所有在线服务入口，推动建立“区—镇—村、政—银—企、审批—监管—执法”三级三界三域在线协同机制，形成强大的线上交互协同共治体系，系统性提升政府的治理效能。“全链智治”，即围绕企业群众“一件事”全生命周期服务，通过创设“一图读懂”导办机制，推动实现“一本许可证”从核准到年审到终止、“一个市场主体”从开办到变更到注销、“一份不动产”从首登到转移到灭失的全链条智慧治理。“全民代办”，即构建“亲清家园”微网格员代办网络，创造条件引导年青一代的基层党员、企业员工、邻里热心人士兼职担任政务服务微网格员，推动更多常办事项实现“掌上办、随身办”。

“N”即创新N个数智应用。以“数字中国”研究院在台商区设立“数智应用创新孵化基地”为契机，联合打造企业开办“智能导航”、工程报建“无感审批”、不动产权“全链智治”以及政企直通车、网格微代办、万能表单、万能审批、万能踏勘等数智化应用，最大限度释放数字化改革红利。

服务管家为台胞提供全程带办服务

营商故事

政府主动上门送政策

“公司享受到了高新技术企业、科技创新券制度、研发中心类区级奖励等三项政策补助。不需要提交任何材料，手机上通过‘亲清家园’里的‘惠企云兑’一键签收，奖补资金马上到账，真是太让我们意外了。”福建华南重工机械制造有限公司相关负责人介绍说，以前申请补助，都是企业抱着一堆材料上门找政策，现在是政府线上主动上门送政策。去年，华南重工机械公司通过“亲清家园”智慧监督服务平台掌上兑现惠企政策7项，获得奖补资金60余万元。

“惠企云兑”是台商区“亲清家园”智慧监督服务平台较早上线运行的功能模块，很好地解决了惠企政策兑现多主体、多层级、多头审批“拖沓冗繁”等问题，广受企业好评。截至目前，已经兑现惠企资金2.88亿元，惠及企业2667家。

数字赋能营商环境

为企业增添信心

两年内拿到409万元惠企政策资金需要多少手续？在泉州台商投资区，对于玖龙纸业（泉州）有限公司总经理信刚来说，不用一张纸、不跑一次腿、不找一个人，只需要进入“亲清家园”智慧监督服务平台，按模板填好内容上传材料即可，一般两三天内资金便可到账。

企业之所以能通过“傻瓜式”操作得实惠，源自“亲清家园”智慧监督服务平台对权力的公开晾晒、流程的智慧改造、行权的实时监督，这背后正是泉州台商投资区致力“数字赋能+营商监督”模式的积极尝试。作为全球产能排名第一的造纸集团，玖龙纸业（控股）有限公司在全国有9个基地，泉州营商环境所带来的便捷和高效，有效增强了该公司的投资信心，其泉州基地目前正加快建设第3期。

企业家说

为企业投资发展

打开高效之门

八仙过海旅游集团董事长李海峰：这些年，泉州台商区的营商环境持续提升，为企业投资发展打开了高效之门。八仙过海旅游集团来到台商区投资发展，看中的不仅是台商区四季如春的自然环境，也看中这里良好的营商环境。

落地后，八仙过海公司更是为台商区高效的营商服务频频点赞。只要在平台上点击申领，不用申报，也不用提交材料，一笔60万元的奖补资金当天就到账了！泉州八仙过海旅游有限公司获评3A级景区后，获得泉州台商投资区奖补资金60万元，包括景区提升费用10万元。在台商区“亲清家园”智慧监督服务平台上，企业申请兑现惠企资金，全部实现在线申报，只需3天时间，资金就能拨付到位，大大激发了民企创业发展的活力。