近日，泉州台商投资区印发《扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务攻坚战役方案》。方案指出，要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转工作，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，力争实现上半年主要经济指标降幅收窄、全年主要经济指标转正。

一、工业增产增效战役

梳理产业链供应链的堵点断点，支持优势特色产业和优势企业满产超产，引领产业上下游联动发展，培育壮大新产能，重点扶持工业企业50家，力争第二季度工业增加值降幅收窄至26％以内，全年工业增加值与去年持平。

1.推动产品产销对接。6月底前，组织企业参加泉州网红大赛，通过抖音、淘宝等平台，借助国内网红主播推介台商区民生快销品。

2.推动企业协作配套。梳理重点产业链龙头企业及其核心配套企业名单，引导中小微企业积极融入龙头骨干企业供应链。实施“手拉手”专项行动，支持龙头企业组织中小企业围绕供应链深化专业分工，加强区级产业协作配套。

3.推动企业智能改造。推动数字化生产线、企业技术中心等智能制造项目建设，在纺织鞋服、机械装备等产业推广应用智能制造新模式，培育一批示范典型，建成数字化生产线2条，培育企业技术中心培育对象4家。

4.推动企业纾困帮扶。强化中小微企业的首贷培植，推动中小微企业贷款增量扩面。对接省中小企业专项基金，支持受疫情影响暂时受困企业获得优惠贷款利率。督促国有大行发挥“头雁”效应，做大“中小微快贷”“抵押e贷”等线上融资产品规模，进一步降低贷款利率水平。推广服务业小微企业信用贷款试点。至6月底，对承租国有经营性房产的中小企业及个体工商户，免收3个月房租。鼓励社会资本建设的大型商务楼宇、商场等经营用房对承租的中小企业、商户减免租金，出租人减免租金的可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税，并引导国有银行对减免租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款等支持。

二、第三产业提质扩量战役

推动优势产业、重点行业加快复工复市，重点扶持服务企业9家，其中商贸服务2家、电子商务3家、文化旅游2家、现代物流2家，力争第二季度第三产业增加值增长7％，全年第三产业增加值增长9%。

1.促进批零住餐回补提升。积极参与“泉州国际车展”“汽车消费和服务下乡”等汽车促销活动和“八闽美食嘉年华”等餐饮主题活动，组织开展全区品牌餐饮商家的门店提供优惠资源，吸引消费者进店堂食。培育限下企业转限上企业，全年新增限额以上商贸企业4家。第二季度，限额以上批零住餐销售额降幅收窄至30％以内。

2.促进房地产业稳定发展。推动6个在建项目加快投资建设、3宗未开工项目尽快开工。加快房地产用地供应，第二季度供地145亩以上，全年供地495亩。探素限价限购政策定向宽松，第二季度推出预售项目5个、面积17万平方米以上。力争第二季度商品房销售面积增长5％，全年销售面积增长10％。

3.促进旅游业回暖复苏。利用周末、节假日，鼓励“泉州人游台商区”“福建人游台商区”。实施“一村一游一点”工程，加快八仙过海文化旅游、洛阳古街改造提升工程等项目建设，策划推出1条精品旅游线路、1个网红打卡点。力争第二季度旅游总收入增长8％，全年旅游总收入增长12％。

4.促进物流快递业跨越发展。积极参与新一轮“中国快递示范城市”创建，引导7大快递物流企业在台商区设立东南(或省级)区域总部、分拨中心、仓配一体化项目。实施“快递进厂”工程，推动快递与纺织鞋服、箱包等优势产业融合发展。

三、建筑业稳产提质战役

1.推进建筑业提质发展。全区选取3家施工任务足、增长潜力大、综合实力强的建筑业企业，形成“一企一策”挂钩帮扶台账清单，采取“点对点”帮扶，力争入选企业全年总体产值增长15％以上;开展1场大型行业人才培育活动，参加建筑高端论坛、全过程咨询、BIM技术应用、新技术高级研修班、泉州建筑大讲堂等；第二季度招引回归建筑企业5家，其中一级以上资质企业1家;全年招引回归建筑企业10家，其中一级以上资质企业2家。力争第二季度建筑业增加值增长5％，全年建筑业增加值达到116亿元，增长18％。

2.推进装配式建筑加快发展。推动区内装配式构建生产基地、工业化建筑产业链加快建设，力争全年新增装配式建筑109万平方米。

四、新经济抢滩布局战役

1.助推高新产业“建链强链”。加快招引延伸上下游产业链条，招引10亿元以上企业2家，力争投入项目建设资金超30亿元。

2.助推高企群体“增量扩面”。第二季度计划开展高企申报线上辅导培训3场，培训100人次以上，力争2020年国家高新技术企业申报推荐10家以上，全年新认定高新技术企业6家以上，累计保有量30家以上。

3.助推科研平台“提质增效”。推动工业互联网智能感知中心和伺服电机工程实验室等平合加快建设，积极引进高水平科技创新平台，第二季度力争新增落地平台1个，全年力争引进高水平科技创新平台2个。

4.助推科技成果“落地见效”。按照市科技成果“五个一”工作部署，积极推进企业科技成果落地合作，力争第二季度完成科技成果合作项目1-2项，全年完成科技成果合作项目2-4项，累计投资200万元以上。

5.助推知识产权“保护提升”。积极推进知识产权运营服务体系建设，培育更多高价值核心专利，鼓励企业开展产业规划类专利导航、企业运营类专利导航、高价值专利组合培育项目，全年每万人发明专利拥有量达到20件以上。

6.助推数字经济“赶超发展”。推动云计算、大数据人工智能等数字新技术新业态与实体经济深度融合，推进5G创新应用案例项目进程，做好“百千”数字经济领域重点企业增产增效行动。

7.助推园区建设“规范提升”。按照“园中园”和“传统+新兴”的园区发展模式，规划建设培育特色小微产业园2个以上，重点推进台商区中信重工智能装备产业园建设。

五、“项目攻坚2020”提速战役

1.实施“五个一批”项目扩张计划。实行重点项目一周一调度，每两个月举行一次集中开竣工，每季度开展一次签约活动，建立前期工作旬调度机制，跟踪今年已签约的16个项目转化落地，确保全年签约项目开工转化率达60％以上。第二季度，新增谋划项目5个、签约6个、开工5个、投产5个;下半年，新增谋划项目10个、签约10个、开工5个、投产5个。确保上半年完成投资98.53亿元以上、比原计划增加16.42亿元以上，全年完成投资171亿元以上、比原计划增加6.79亿元以上。

2.实施传统基建投资扩容计划。(1)交通专项。成立交通项目工作专班，推进2个重大交通项目建设。(2)水利专项。推动11个水利项目建设，第二季度五一水闸除险加固工程等9个部分建成，玉前村防洪排涝整治工程等2个项目开工建设:下半年，安全生态水系建设二期工程（张坂镇埔塘溪、门头溪）等11个项目部分建成或完工。第二季度完成投资2.2亿元，全年完成投资3.78亿元。(3)城建专项。加快推动23个城建项目建设，实现泉东大道巨大段（张经3路-张纵20路）等通车目标;全力推进翔鹰花苑等2个项目前期工作，确保湖东花苑B地块等3个项目下半年开工建设。第二季度新开工项目3个，完成投资16.07亿元以上;下半年新开工3个项目,全年完成投资47.04亿元以上。

3.实施新基建增规列盘计划。2020年建成超过250个5G基站，力争全年完成投资额超过3500万元。

4.实施工业投资扩张计划。“6·18”前通过网上推介网上签约等方式，新增对接制造业项目5个以上，合同总投资25亿元以上。6月底前，新开工建设亿元以上重点工业项目1个以上，部分投产项目2个，力争上半年工业投资降幅收窄至60％以内，全年工业投资降幅收窄至50％以内。

5.实施国有企业扩大投资计划。充分发挥区属国企在片区改造、交通设施、水利设施等城市基础设施建设和高新产业投资等方面的支撑作用。全力推进区属国企投资的47个在建项目，重点抓好片区征迁、安置房建设，铁路、高速公路、水库工程、污水处理、城区供水管网和投资高新产业、高端服务业和供应链业务，下半年再推进23个新开工项目。上半年完成投资21.37亿元，增长23％;全年完成投资50.66亿元，增长34％。

六、消费需求激活扩张战役

1.举行产业直播系列活动。参加“海丝精品・好货不贵”泉州线上产业直播节，开展2场以上直播带货活动、品牌企业直播活动，集中展示优势产业、品牌企业及优质产品。

2.举行消费券发放惠民活动。5月起，区、镇两级政府及有关部门联合发放困难群体、工会会员等多种惠民消费券，加快线下消费市场复苏。

3.举行盛夏夜间消费活动。建设洛阳古街、月亮湾海上世界等夜间经济特色街区，围绕夜购、夜游、夜娱等主题，策划举办1场夜间经济特色活动，繁荣城市夜生活。

4.举行电商总部回归活动。上半年推动电商网络零售额超6亿元，增长20％以上，鼓励工业企业在台商区新注册成立电子商务总部或法人企业，建设电商集聚区2个以上。

5.举行家政服务业提质扩容活动。推进家政服务领域企业与职业院校深入开展1个校企合作项目，培育发展产教融合型企业。

七、出口市场突围拓展战役

1.进军线上展示领域。组织企业参加国际重大网上展销展治会。鼓励企业加强与阿里巴巴、拼多多、外贸牛、环球资源等国内外线上平台开展线上展示、推介、洽谈，全年举办展示和对接活动5场以上，组织30家次企业参加线上广交会及线上国外知名展会。鼓励企业参加香港贸发局“贸发网采购平台”的“泉州品牌专区”活动，推荐5家行业龙头企业在平台上开展市场拓展活动。

2.进军电商平台领域。整合政策、资金等资源，支持外贸企业与国内大型平台商、线上营销大V的合作平台，鼓励出口企业在知名电商平台打造出口产品内销专区。

3.进军跨境电商领域。接入全市市场采购共享平台，力争全年市场采购出口实现1.2亿元左右。加快推进赫丰跨境电商园、蜗牛社电商园扩产扩建，扩大母婴产品、保健品、食品类等跨境电商进口规模，力争全年实现邮包出口1万件。

八、金融资金保障战役

1.开展银行行长进企行动。建立企业金融顾问制度，组织辖内银行支行长对存量授信客户、未发生授信关系及受疫情影响严重的民营、小微企业开展走访活动，梳理问题清单制定帮扶措施、宣传政策红利，力争上半年走访企业达50家次以上。

2.开展制造业贷款提升行动。推动银行业机构制定重点产业金融服务方案，实施金融机构制造业贷款目标责任制管理，力争6月末制造业贷款余额实现正增长。加快推动“银税互动”“助保贷”“科创贷”“创业担保贷”“云电贷”等政银合作项目做大规模。

3.开展供应链金融倍增行动。支持银行业机构以供应链核心企业、优势龙头企业为依托支持链上中小微企业发展，发展网络供应链金融业务，探索开展“供应链平台+担保+银行”模式。

4.开展银企对接渠道畅通行动。积极争取国开行、进出口银行等政策性金融支持。推广“金服云”、泉州小微企业金融服务平台等线上融资对接平台，6月底前开展1场以上政银企对接会。

5.开展融资渠道拓宽行动。组织市级“预备役”企业参加上市“云”培训，鼓励嘉德利电子、安邦展示等市级上市后备企业把握科创板、创业板注册制和“新三板”精选层等政策红利。推动大型企业利用低利率黄金期，在银行间、交易所市场发行企业债、公司债、中期票据、短期融资券等直接债务融资工具获取低成本资金。

九、要素保障专项战役

1.用地专题攻坚战。加大批而未供与闲置土地的处置工作，第二季度完成处置2009-2017年度批而未供土地198亩、闲置土地161亩，下半年完成处置批而未供土地720亩、闲置土地278亩;强化项目用地保障，第二季度完成13宗土地“招拍挂”出让、面积589亩，下半年完成12宗土地出让、面积800亩。上半年因土地法修订暂停审批15个项目(约2000亩)，审批恢复后争取上半年获批10个项目(约1000亩)，争取全年获批30个项目（约3000亩）。

2.用林专题攻坚战。强化项目用林协调力度，全力争取解决金屿大桥、洛阳江拓宽改造项目等涉及湿地保护调整问题，解决东西大道延伸段、新建泉州东站站北路等2个项目建设受限问题，确保上半年完成林地审批供应18公顷、全年完成林地审批供应40公顷。

3.征迁专题攻坚战。强化征迁属地责任，配齐配强工作力量，5月份开展征迁攻坚活动月，下半年开展一次“拔钉清障”活动。确保第二季度完成征地1660.2亩、房屋征拆0.18万平方米、迁移坟墓8000座，全年完成征地1945.56亩、房屋征拆50万平方米、迁移坟墓10000座。

4.专项债专题攻坚战。全力做好相关领域专项债券项目的储备申报工作，重点推动收费公路、水运、生态环保、教育卫生、文化旅游、供水、产业园区基础设施等领域项目策划生成及前期工作，5月份通过“以会代训”的形式解读申报政策，逐一行业靠前对接指导，尤其是已申报未获批的项目要进一步剖析原因，完善项目申报条件，争取下一批获得资金支持，确保上半年全区入库项目7个以上，全年全区入库项目10个以上。

5.生态环境专题攻坚战。优化提升重点项目环评审批服务,实施环评审批正面清单，助力疫情防控和复工复产，简化环评形式，优化审批流程，对44小类行业建设项目试行告知承诺制，可不经评估、审查，直接作出审批决定;对30小类行业建设项目实行环评豁免管理，无须办理环评手续。攻坚推进第二轮中央生态环境保护督察交办信访件办结销号，确保2020年6月底前全区环保督察信访件基本办结销号。

十、就业稳岗暖心服务战役

1.抓好企业员工返岗就业。对不裁员或少裁员的中小微企业返还的2019年度失业保险稳岗补贴由50％提高至100％，实施期限至2020年12月31日，对已返还50％稳岗补贴的中小微企业，区财政、人社部门直接下拨另外50％资金，通过原渠道直接返还企业，不再让企业重新申报。2020年6月底前，允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金，支付记录良好的企业可免缴。创新共享工厂，依托各类人力资源市场平台组织开展用工调剂，减少劳资纠纷。全区争取留住80％以上的技术骨干员工。

2.抓好高校毕业生就业。5-6月，举办大中专毕业生网络招聘会3场以上，支持中小微企业吸纳高校毕业生就业，对中小微企业在台商区首次招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上期限劳动合同、在本企业参加企业职工基本养老保险、失业保险的，按每人1000元的标准给予企业一次性吸纳就业补贴，实施期限至2020年12月31日，所需资金可从就业补助资金支出。全年吸引台商区产业急需的本科及以上高校毕业生50人以上在台商区就业。

3.抓好困难群体就业。重点抓好已脱贫但不够稳定和受疫情影响存在返贫风险的人员就业工作，支持企业和重点项目复工复产中优先使用困难群体劳动力。对企业吸纳登记失业半年以上人员就业且签订1年以上期限劳动合同、在本企业参加企业职工基本养老保险、失业保险的，按每人3000元的标准给予企业一次性吸纳就业补贴，实施期限至2020年12月31日。

4.抓好职业技能培训。加大网络直播等新业态新职业新技能培训，大力推进百日免费线上技能培训行动，广泛开展企业职工线上培训和新录用人员简易岗前技能培训等各类培训工作。全年安排200万元以上资金完成职业技能培训2000人次以上，至6月底完成培训200人次以上。

5.抓好临时救助工作。实施分类分档的临时救助制度，规范实施急难型救助5个工作日内发放到位工作流程，临时救助资金使用率达到90％以上。对受疫情影响和因突发性、紧迫性问题导致基本生活陷入困境的困难群众，直接给予临时救助，做到应救尽救、“一个都不能少”。3至6月，阶段性加大社会救助和保障保准与物价上涨挂钩联动机制的价格临时补贴力度，在现行补贴标准基础上提高1倍发放临时价格补贴。

十一、营商环境攻坚提质战役

1.进一步压缩审批时限。企业开办时限减少至2.5个工作日，不动产一般登记时限压缩至3个小时，160千瓦以下低压用户办电10个工作日完成。

2.进一步集成服务要素。全面推进“一窗通办”，全年实现进驻部门审批服务事项100％“一窗式”分类受理。推进“一事一次办”改革，全面梳理“一件事”集成套餐服务涉及的多部门联办服务事项，6月底前完成企业开办、工程项目审批“一件事”目录清单梳理，年底前公布10件“一件事”集成套餐式政务服务事项。

3.进一步提升智能审批。建设工建项目一体化平台，实现工程建设项目申报全流程网办。推广泉州台商投资区“政省心”小程序，上半年实现审批服务事项网上可办率97％以上，“一趟不用跑”比例达到65％；推广“互联网＋政务服务”一体化平台，政务服务自助一体机实现区、镇两级全覆盖。

4.进一步加速政策兑现。抓好已出台政策落地见效，通过泉州台商投资区门户网站、泉州台商投资区公众号、泉州台商投资区“政省心”、今日台商投资区报纸等主流渠道，在区行政服务中心设立惠企政策服务专窗，加强政策宣传解读精准推送政策，打通政策落实“最后一公里”。按照政策延续门槛要低的要求，优化调整困难企业帮扶、中小微企业融资纾困等及时管用的政策，在招商引资时争取项目在台商区设立法人单位，加快推进专业市场、城市综合体统一收银开票，鼓励物流快递企业分支机构改为法人企业，确保统计数据应统尽统。

5.进一步强化政企互动。建立领导干部挂钩联系重点企业、重点项目制度，53名科级以上领导干部挂钩联系206家重点企业、50个重点项目，开展疫情防控期间企业、项目疫情防控和复工复产指导帮扶工作。发挥区、镇两级企业服务中心作用，组建一批服务企业专业小分队，由区各行业主管部门的分管领导担任队长，抽调区、镇、村相对专业干部作为企业服务专员，及时跟进企业经营情况，精准帮助协调解决具体问题，实行“点对点”服务;通过企业OA平台、“企业复工复产登记”小程序、“12345”便民服务热线等载体，及时汇总企业生产经营困难和诉求。

十二、守底线保运转防风险战役

1.保基层运转。进一步压减一般性支出，统筹全区财力向基本民生领域、基层运转、工资按时足额发放倾斜。

2.保金融稳定。加强财政金融风险监测，做到风险早发现、早报告、早介入、早处置。对预计发生财政风险，启动相应措施并筹措资金予以临时支持。

3.保农业生产。建设高标准农田0.22万亩以上，稳定粮食播种面积2.48万亩、产量0.77万吨，力争农林牧渔业总产值与去年持平，水产品产量上半年增长0.3％、全年增长0.5％以上。

4.保脱贫攻坚。重点跟踪115户263人相对贫困户，落实一户一档至少一项帮扶措施。开展贫困户住房、饮水安全大排查活动和全区脱贫攻坚“入户帮扶月”活动。下达区级扶贫专项资金50万元，推动全区13个相对薄弱村村集体经营性收入达10万元以上。

5.保安全发展。严格落实“三个关键”“四有要求”和“1+4”指挥体系，统筹做好疫情常态化防控与安全生产工作，围绕涉疫场所安全、房屋安全、危险物品和工矿企业、交通运输、自然灾害、消防安全等整治重点，采取“行业+专业”“条块结合”“上下联动”“督导结合”办法，全面抓好全区安全生产“百日行动”和安全隐患大排查大整治行动。

6.保工作落实。各级各部门要把做好“六稳”“六保”工作放在更加突出位置，各专项行动牵头单位要进一步细化行动内容，盯牢目标、举措、节点，在本月初形成行动细案并组织实施，并对专项行动实施情况进行跟踪推进。各乡镇也要压实属地责任，研究制定具体措施，充分调动各方力量，整合各种资源，确保“六保”保得住、保得好。

□本报记者 陈桂生 通讯员 彭新池